区十六届人大二次
会议文件(十五)
西湖区人民检察院工作报告
——2017年2月5日在西湖区第十六届人民代表大会第二次会议上
西湖区人民检察院检察长 王忠华
各位代表：
现在，我代表西湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2016年主要工作
过去的一年，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，我院坚持“争第一、创唯一”的西湖精神，紧紧围绕区委决策部署，忠实履行法律监督职责，不断推动检察工作全面健康发展，被最高人民检察院评为“全国检察机关检察委员会规范化建设示范单位”和“全国检察宣传先进单位”。
一、着力服务发展大局，推进幸福西湖建设
我们始终将服务发展大局作为第一要务，为开创幸福西湖新局面提供有力的司法保障。
——全力保障经济发展。从服务重大项目建设着手，通过查办职务犯罪、预防调查、预防建议等方式，保护项目建设资金安全，净化投资环境。从维护健康市场秩序着手，批准逮捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人50人，起诉66人，突出办理了“e租宝”非法吸收公众存款案等11件涉众型经济犯罪案件。从服务非公企业发展着手，通过走访为企业开展“法律体检”，帮助完善制度、堵塞漏洞。通过在窗口部门设立“一站式”快捷通道、网络预约等方式,为企业提供行贿犯罪档案查询6957次。参与非公经济人士综合评价工作，协助把好资质审查关口，有效推动社会诚信体系建设。
——大力开展生态检察。立案侦查生态领域职务犯罪案件1件5人，批准逮捕破坏生态环境犯罪案件6件6人，启动“守护西湖水，共创生态蓝”等小专项行动，监督职能部门整治扬尘、噪音、排污及非法采挖等突出问题，关停一家危害赣江饮用水水源地环境的违规码头。在区环保局设立生态检察工作站，与相关行政执法部门召开联席会议，促进形成“检察+行政”的生态环境保护格局。
——竭力维护民生民利。持续开展食品药品专项监督行动，严厉查处“毒油条”“毒馒头”“毒糖果”犯罪，依法监督行政执法机关移送涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案件4件4人，起诉非法制售“问题疫苗”案件2件2人，有效遏制食品、卫生领域犯罪高发态势。努力解决民生难题，依法监督公安机关立案侦查拒不支付劳动报酬案，帮助42名务工人员讨回工资31万元。依法办理首例民事司法救助案件，为当事人发放救助金1.5万元，彰显司法人文关怀。
二、着力维护和谐稳定，推进平安西湖建设
我们自觉把维护社会稳定作为第一责任，依法惩治犯罪，有效化解矛盾，促进社会和谐。
——依法惩治严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人919人，起诉1257人，坚持把群众反映强烈的严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，共批捕故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人30人，起诉31人，批捕盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产类犯罪嫌疑人604人，起诉694人，努力提升群众安全感。依法快捕快诉一批电信诈骗犯罪案件，为群众及时挽回经济损失6.4万元。
——依法从宽处理轻微犯罪。深入贯彻宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕77人，不起诉75人，对不需要继续羁押的8名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。坚持“教育、感化、挽救”的工作方针，对涉罪未成年人不批准逮捕6人，不起诉18人，附条件不起诉3人。探索建立合适保证人制度，在全市率先建立远程视频观护帮教平台，对21名涉罪未成年人开展帮教，为他们创造改过自新、回归社会的机会。
——依法妥善化解社会矛盾。接待群众来访190余人次，受理各类举报控告线索53件，均按时分流办理或办结息诉。深化涉法涉诉信访工作机制改革，与区司法局及3家律师事务所携手成立“涉法涉诉法律服务工作站”，组建了由20位专业律师组成的“涉法涉诉信访案件律师人才库”，在全省率先推行“律师坐班制”，引入公益律师参与控告申诉疑难案件办理，经验做法被市委办公厅转发，被人民网等媒体广泛报道。
三、着力惩防职务犯罪，推进清正西湖建设
我们积极回应人民群众对反腐倡廉的新期待，坚持有腐必反、有贪必肃，不断提高查办和预防职务犯罪水平。
——严肃查处职务犯罪。立案查办各类职务犯罪案件13件20人，其中贪污贿赂犯罪9件13人，渎职侵权犯罪4件7人，大案率100%，已被法院作出有罪判决14人，追缴赃款赃物400余万元。深入推进查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，立案查办11件18人，促进惠民政策有效落实。严厉打击“小官巨贪”职务犯罪，依法查办新建区松湖邮政所原负责人熊某涉嫌贪污2000余万元的特大案件。
——着力提升办案质效。坚持“抓系统、系统抓”，积极在查办窝串案上下功夫，深挖关联犯罪，扩大办案效果，共查办征迁领域窝串案7件15人，占立案总人数的75%。注重自行发现线索，不断拓展线索收集渠道，所立案件中92.3%为自行发现。通过整合资源、压实责任，不断激发办案活力，8-12月立案人数增幅达50%，推动办案工作稳步健康发展。
——扎实开展犯罪预防。探索推行预防诫告制度，积极介入南昌老城区大面积停水事件调查，对涉案人员罗某开展预防诫告。向发案单位发出检察建议11份，推动整改落实各项预防措施19项，帮助扎紧制度“笼子”。重视发挥廉政文化教育基地的作用，全年参观人数达3700人次，开展警示教育和预防宣传16次，推动形成遵法守法的法治氛围，被省普法教育工作领导小组评为“全省法治宣传教育先进单位”。
四、着力强化诉讼监督，推进法治西湖建设
我们认真履行宪法和法律赋予的诉讼监督职责，加大监督力度，增强监督实效，营造公平正义法治环境。
——加强刑事诉讼监督。监督侦查机关立案8件，监督撤案6件，纠正漏捕21人，纠正漏诉25人，提出纠正侦查活动违法10件次，提出刑事抗诉2件，发出再审检察建议2件，提出量刑建议484件,采纳率99.8%。启动存疑不捕案件专项监督，督促公安机关全面清理2012年以来存疑不捕案件42件，切实防止案件久侦不结。创新侦查监督，建立分段协作引导取证机制，对20起案件提前介入侦查，引导侦查机关快速侦破案件、精准打击犯罪。大力推进庭审实质化，推动证人、鉴定人、侦查人员等6人出庭作证，实现有效公诉。
——加强刑事执行监督。大力推进集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，通过检察监督督促相关部门对4名罪犯收监、对12名罪犯上网追逃、对4名符合暂予监外执行条件的罪犯予以社区矫正。深入开展财产刑执行监督，对171名涉财产刑罪犯建立台账，并发出口头监督意见。加大监管人员职务犯罪线索初查力度，及时介入被监管人伤残事故调查，保障在押人员合法权益。
——加强民事行政诉讼监督。积极开展基层民行检察工作推进年专项活动，向有关单位发出督促履行行政职责检察建议11件。部署开展执行案件专项监督活动，对28件已结执行案件进行逐案审查，发出检察建议5件。与区司法局会签《关于建立民事执行申诉代理联系点实施办法（试行）》，并在南浦司法所、朝阳洲司法所新设立2家联系点，不断提高民事执行监督的实效性。在全省率先出台《不起诉案件移送行政处理办法》，将2件不起诉案件移送公安机关作行政处罚，进一步完善“两法衔接”机制。
五、着力加强自身监督，推进司法公信建设
我们牢固树立监督者更要主动接受监督的理念，塑造规范司法公信形象，确保检察权在法治轨道上阳光透明运行。
——自觉接受外部监督。主动接受人大及其常委会监督，向人大全面汇报了过去五年工作情况，组织中层以上干部列席人大会议，听取代表的意见建议。密切代表委员联系，邀请部分人大代表、政协委员参加检察开放活动9次。加快推进人民监督员制度改革，主动邀请人民监督员评议案件3件。接待律师阅卷申请和听取意见要求340人次，依法保障律师执业权利。
——不断深化检务公开。探索构建开放型检务公开体系，共发布程序性信息516条、重要案件信息153条、法律文书995份，法律文书公开比例达到99.9%，公开数量位居全省基层检察院首位。依托互动式微信检务大厅，运用网民喜闻乐见的形式，制作推送各类检察资讯301条，努力为群众打造“指尖上的检察”。
——切实规范司法行为。积极开展规范司法行为专项整治“深化年”活动，依托统一业务应用系统，对办案程序、办案期限、办案质量实时动态监控，开展流程预警72次，发出流程监控通知书108份。强化案件质量评查，就不规范问题提出纠正建议15项。对2013年以来积存的涉案财物进行统一全面清查，取得了阶段性成效。着力打造专业型、规范型、学习型、实效型检委会，检委会议事效率和决策水平不断提升。
六、着力坚持从严治检，推进过硬队伍建设
我们始终坚持全面从严治检不动摇，切实加强对检察人员的教育、管理和监督，检察队伍建设取得新成效。
——坚持政治立检。以“树信念、明方向”为根本，认真开展“两学一做”学习教育，组织党员重温入党誓词，引导全体检察人员牢固树立“四个意识”。积极抓好党建工作，加强和规范党内政治生活，以“三会一课”为平台，迅速掀起学习贯彻党的十八届六中全会精神热潮。召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，领导班子成员以普通党员身份参加支部活动，带动普通党员谈思想、找问题、促整改。
——坚持作风强检。以“守纪律、严管理”为核心，建立健全全体检察人员个人有关事项报告制度。强化党员干部日常监督管理，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，组织签订《不出入私人会所承诺书》《杜绝参赌涉赌承诺书》，开展检务督察8次，发送节假日廉政提醒短信600余条。严肃执纪问责，对反映检察人员的投诉信访线索逐一调查核实，决不姑息迁就。
——坚持人才兴检。以“专业化、职业化”为方向，面向全省法检系统公开选调了5名干警，为检察事业发展补充了新生力量。采取专题培训、岗位练兵、检校共建等形式，全面加强队伍素质能力建设，16名干警受到市级以上荣誉表彰，涌现出“全省侦查监督业务标兵”“全省检察机关案件管理业务能手”“全市检察机关十佳侦查员”等先进典型，用实际行动擦亮西湖检察名片。
各位代表，西湖检察工作取得的成绩，是区委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果，在此，我代表区检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是在当前刑事案件总量居高不下和案件复杂程度持续加大的情况下，案多人少的问题日益突出；二是公共安全治理、反腐倡廉以及诉讼监督成效与人民群众的新期待还有一定差距；三是队伍专业化、职业化建设任重道远，高素质的复合型、专家型人才培养工作有待进一步加强。对这些问题，我们将认真研究解决。
2017年工作安排
今年即将迎来党的第十九次代表大会，也是我区决胜全面小康的关键之年，区检察院的总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以区委第十二次党代会精神为指引，切实履行各项职责，全面深化检察改革，深入推进从严治检，大力提升司法公信力，为打造“四梁八柱”，建设幸福西湖，争当南昌“首善之区”提供强有力的司法保障。
第一，进一步提高服务大局水平。围绕“创造特色路、打造都市区、营造好风气”的工作思路，积极探索服务全区工作大局的渠道和办法。部署服务非公经济发展专项工作，保障各种所有制企业健康发展。大力查办发生在棚改旧改、城中村改造中的职务犯罪，助推老城复兴“西湖速度”。加强产权司法保护，推动形成检察环节多元化产权保护格局。不断深化生态检察专项监督，为建设“美丽西湖·幸福家园”保驾护航。
第二，进一步突出法律监督职能。严厉打击各类危害社会稳定的刑事犯罪，依法打击金融诈骗、非法集资等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。积极参与社会治安综合治理，完善第三方介入检察信访工作机制。充分发挥驻派出所检察官监督办公室的作用，推动构建新型检警、检法、检律关系。持续保持惩治腐败犯罪高压态势，加大对群众身边腐败犯罪查处力度，坚决惩治民生领域特别是涉农领域侵犯群众权益犯罪，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民。
第三，进一步深化检察改革创新。按照上级统一部署，加强改革政策解读和成效宣传，推动司法责任制改革落实落地，以统筹推进检察人员分类管理改革为重点，突出检察官办案主体地位，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。准确把握以审判为中心的诉讼制度改革要求，全面贯彻证据裁判规则，充分发挥审前主导和过滤作用，防止案件“带病”起诉。坚持把创新摆在更加突出的位置，把改革成效体现到提高办案质量、促进公正司法上来。
第四，进一步加强过硬队伍建设。巩固深化“两学一做”学习教育成果，大力弘扬井冈山精神、长征精神和八一精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。坚持把全面从严治检主体责任扛在肩上，把纪律规矩挺在前面，引领全体检察人员大力践行忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察官职业道德基本准则。坚持以党建带队建促业务，树立“干好干坏不一样”的用人导向，加强专业化实战化教育培训，大力提高检察队伍履职能力和专业素养。
各位代表，大江流日夜，慷慨歌未央，新的一年承载着新的使命，蕴含着新的希望，西湖区人民检察院将在区委的正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，以时不我待的责任感、昂然向上的精气神、拼争一流的事业心，为建设人民满意的幸福西湖作出新的更大贡献！
西湖区人民检察院2016年工作报告
名词解释及“两微”二维码
一、名词解释
1.“e租宝”【第2页】：系安徽钰诚集团全资子公司，注册资金1亿元，分支机构遍及全国，其以高额固定年化利息为诱饵，向不特定人群吸收存款。2016年1月19日，备受关注的“e租宝”江西区域总监祝应丰因涉嫌非法吸收公众存款罪，被西湖区人民检察院依法批准逮捕。
2．合适保证人制度【第3页】：西湖区人民检察院针对审查批捕案件，对犯罪情节较轻，认罪悔罪态度良好，无逮捕必要，但无法提供保证人的涉罪未成年人，由该院联系观护帮教基地的老师担任其取保候审的保证人，在取保候审期间将其送往基地接受观护帮教，使得此类涉罪未成年人得以免受羁押。
3. 涉法涉诉法律服务工作站【第4页】：为有效破解涉检信访难题，西湖区人民检察院于2016年5月成立“涉法涉诉法律服务工作站”，组建了由20位专业律师组成的“涉法涉诉信访案件律师人才库”，首批引入5位公益律师，每月16日到法律服务站“坐班接访”，信访人也可在“律师人才库”中自主选择律师，随时预约接访。这是该院继第三方介入检察信访工作机制后的又一创举。
4.预防诫告【第5页】：指检察机关对在办案中发现的具有职务犯罪苗头、问题和隐患的个人或者单位，指出其风险，给予教育引导、警示提醒、察帮诫劝等进行的预防性谈话。
5.基层民行检察工作推进年【第6页】：指2016年4月最高人民检察院在全国范围内部署开展的为期一年的专项活动，旨在强化基层基础、补齐工作短板，通过依法深化基层诉讼监督规模，有效推动民行检察工作全面协调发展。
6.“两法衔接”【第6页】：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关与有关执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不纠等问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
7. 规范司法行为专项整治“深化年”活动【第7页】：指南昌市人民检察院在巩固2015年专项整治工作成果基础上，从2016年1月起部署开展为期一年的整治十二类不规范司法行为的专项活动。
二、“两微”二维码
西湖区人民检察院
微信检务大厅
西湖区人民检察院
官方新浪微博
微信关注方法：通过手机微信扫描二维码后点击“关注”即可；
微博关注方法：开通相关微博账户后，扫描二维码，点击“关注”即可。
