一个“案子”经历的司法程序越多，统计的“件”数就越多，当事人讼累越重。一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，质效最高，当事人感受最好，因此最佳“案-件比”是1:1，案件比的数值越小，说明办案质效越高。

2020年西湖区检察院“案-件比”从2019年的1.44降至1.08，“案-件比”为全省最优。

 

攻略一

以落实“捕诉一体”机制为切入点

健全完善“五化”建设

● 一是侦查提纲精细化。积极发挥检察主导作用，对符合逮捕条件的案件，在批准逮捕的同时，要求检察官按照起诉的证据标准，向侦查机关发出《逮捕案件继续侦查取证意见书》，提出需要继续侦查的证据及要求，引导侦查机关夯实证据基础，使案件在移送审查起诉时就达到起诉标准。

● 二是引导侦查常态化。对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型犯罪以及重大疑难复杂有影响力的案件，通过办案检察官的提前介入，加强与侦查人员的沟通交流，提出全面具体、方向明确、操作性和说理性强的引导取证意见，使证据问题在侦查阶段得以处理和解决。

● 三是审查侦查同步化。在案件移送审查起诉后，检察官经审查认为证据仍有不足或瑕疵的，通过口头或发出《调取证据材料通知书》的方式，要求侦查机关在审查起诉期限内补充完善相关证据，力争在一个月的审查期限内审结案件。

● 四是问题分歧解决机制化。针对辖区多发案件，如套路贷、毒品犯罪、电信网络犯罪等案件，为解决分歧，统一执法标准，该院定期通过组织召开公检法联席会、案件协调会等形式，明确相关案件侦查取证方向，凝聚共识，形成办案合力。针对侦查机关在部分类案侦查取证过程中存在的普遍性问题，该院则通过制发检察建议的形式提供办案指引，如在办理酒驾、毒品犯罪案件中，检察官通过制发检察建议，为之后同类案件的侦查取证活动提供指导，从而降低该类型案件整体退延率。

● 五是“二退三延”程序严格化。对确需退回补充侦查或延长审查起诉期限的案件，必须详细说明原因，退回补充侦查的需列出补充侦查理由、继续侦查方向、具体取证目的，退查后，检察官要及时与侦查人员沟通，落实补查要求，跟进补查进度。同时，严格审批程序，第一次退补和延长审查起诉期限需报部门负责人和分管副检察长审核，第二次退补和延长审查起诉期限需报检察长审核，且已退查的案件原则上不再延期。2020年，该院刑事案件退补率为5.95%，延期案件占比1.96%，无一起撤回起诉案件。

 

攻略二

以落实认罪认罚从宽制度为突破点

大力优化简易案件“案-件比”

● 一是统一办案标准，压缩不必要的诉讼环节。实行案件繁简分流，成立简易案件办案团队，与西湖区法院、区公安分局等五家单位联合会签《认罪认罚案件办理实施细则（试行）》，统一认罪认罚适用标准，减少因证据链不完整、量刑差异等导致的退回补充侦查、延长审查期限、撤回起诉等问题。2020年，该院办理的简易案件退查率仅0.88%，延长审查起诉期限案件占比仅0.63%。

● 二是加大释法说理，提升认罪认罚适用率。检察官通过释法说理、诉前调解等方式促进犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，并与被害人达成谅解，积极赔偿，2020年该院依法对1355名犯罪嫌疑人从宽从快处理，认罪认罚适用率达88.5%。简易案件平均办案周期为15天，没有出现一起不批捕、不起诉复议、复核案件。

● 三是在精准量刑上下功夫，提升服判率。通过对近年来的类案进行分析、加强与法院的沟通对接、邀请资深法官讲授量刑知识等方式，进一步规范量刑建议，构建“精准标尺”，2020年，该院确定量刑建议提出率为99.92%，采纳率为98.8%，一审服判率达99.19%。

 

攻略三

以压实工作责任

提高检察官素质为着力点

激发内生动力

● 一是发挥“案-件比”的“指挥棒”作用。对每位检察官的办案周期、案件受理数、退补数、未结数、延期数等影响“案-件比”的核心数据每月进行通报公示，定期召开检察官联席会，业务数据分析会，对案件出现的共性问题进行分析通报，将检察官落实“案-件比”纳入业绩评价指标，增加“案-件比”绩效考核权重，倒逼检察官用心对待每一个办案环节。

● 二是以公开听证推动案结事了。按照“能听证、尽听证”原则，对拟不批捕、不起诉、申诉、立案监督等案件，实行全面公开听证，通过检察长、副检察长带头主持公开听证会、实战研讨等方式，引导检察官增强公开听证意识，提高公开听证质量。2020年，该院就18起案件召开公开听证会，有效化解当事人矛盾、心结，减少对检察决定不服的申诉案件。

● 三是以提升队伍实战能力和业务素养作为降低“案-件比”的内生动力。加强岗位练兵、跟班办案，积极组织优秀检察官参加全省、全市公诉业务知识竞赛，挑选业务骨干参与办理上级院扫黑除恶、职务犯罪等专案。2020年，该院多名检察官被评为“全省公诉能手”“全市公诉标兵”“全市公诉能手”，并入选“江西省人民检察院检答网专家组成员”、“全省检察机关重罪检察人才库”。